Viranomaisen tehtäväksi hallintoelinten kongressin tai valtion lainsäädäntöelimet tehdä sääntöjä, joilla on lain voima. Usein, lakisääteisen lakeja, jotka ilmaisevat yleisesti ottaen politiikan toteuttavat erityisesti hallinnollisia sääntöjä, asetuksia ja käytäntöjä.